qiq 各级政府及相关部门要认真贯彻落实党中央关于生态文明建设和环境保护的决策部署，牢固树立绿色发展理念，正确处理保护环境与发展经济的关系，把补齐生态环境短板作为供给侧结构性改革的重要方向，把生态环境质量总体改善作为十三五时期经济社会发展的主要目标之一，严守生态保护红线。
借鉴外地经验，研究执行适合合肥市的地方排放标准。进入秋冬季节后，空气质量极易出现反弹，实现年度控制目标压力很大。
今年1到9月，合肥市PM10（可吸入颗粒物）浓度为86微克/立方米、同比下降2%，PM2.5（细颗粒物）浓度为57微克/立方米、同比下降5%。10月26日，市十五届人大常委会第二十九次会议听取了市环保局关于大气污染防治降低空气悬浮物浓度情况的报告。与科研机构继续合作开展扬尘污染控制、臭氧治理技术研究，积极运用源解析成果。据介绍，目前，合肥市各县（市）区、开发区全部建成大气监测子站并实现联网，国控省控大气污染源重点企业全部实现在线监控进入秋冬季节后，空气质量极易出现反弹，实现年度控制目标压力很大。
我市空气质量预报信息系统已经建成，大气源解析成果通过环保部审核，制定了《合肥市重污染天气应急预案》，共启动应急响应6次。他表示，目前大气污染防治进展是阶段性的，成果还比较脆弱，与广大老百姓的期盼还有不小差距，改善空气质量亟待攻坚克难。《环境保护税法(草案)》(以下简称《草案》)于8月29日首次提请十二届全国人大常委会第二十二次会议审议，《草案》提出在我国开征环境保护税。
《关于排污费征收核定有关工作的通知》(环发〔2003〕64号)指出：环境监察机构应当依据《排污费征收使用管理条例》，按照下列规定顺序对排污者排放污染物的种类、数量进行核定：(一)排污者按照规定正常使用国家强制检定并经依法定期校验的污染物排放自动监控仪器，其监测数据作为核定污染物排放种类、数量的依据;(二)具备监测条件的，按照国家环境保护总局规定的监测方法监测所得的监督监测数据;(三)不具备监测条件的，按照国家环境保护总局规定的物料衡算方法计算所得物料衡算数据。《排污费征收使用管理条例》第二条第二款规定排污者向城市污水集中处理设施排放污水、缴纳污水处理费用的，不再缴纳排污费。在环境保护费改税过程中，笔者认为以下两个问题需要重点关注：第一，征收对象。建议《草案》的再次审议稿增加规定纳税人对数据提出异议的处理程序。
《排污费征收使用管理条例》第十条规定：排污者使用国家规定强制检定的污染物排放自动监控仪器对污染物排放进行监测的，其监测数据作为核定污染物排放种类、数量的依据。《草案》的立法原则是税负平移，从排污费平移到环境保护税，征收对象等都与现行排污费保持一致，征收对象为大气污染物、水污染物、固体废物、噪声。
需要说明的是，物料衡算是对生产过程中使用的物料情况进行定量分析的一种方法企业事业单位和其他生产经营者在符合国家或者地方环境保护标准的设施、场所贮存或者处置固体废物，不缴纳固体废物的环境保护税。排污者安装的污染物排放自动监控仪器，应当依法定期进行校验。《排污费征收使用管理条例》第二条第二款规定排污者向城市污水集中处理设施排放污水、缴纳污水处理费用的，不再缴纳排污费。
我国从2003年正式开始征收排污费，截至2015年，全国累计征收排污费2000多亿元，缴纳排污费的企事业单位和个体工商户累计500多万户。核定排污量可以参考相关行业的技术工艺手册等资料，结合具体排污单位生产工艺的实际状况，科学合理地确定物料衡算办法。《草案》第四条规定：企业事业单位和其他生产经营者向依法设立的污水集中处理、生活垃圾集中处理场所排放应税污染物，缴纳处理费用的，不缴纳相应污染物的环境保护税。但是，排污收费制度与很多现有的环境保护管理制度盘根错节，如果短期内将排污费从环保部门完全移交出去，无论是对环保部门的环境管理手段，还是对环境保护执法队伍建设都会产生不少的影响。
物料衡算法是把工业污染源的排污量、生产工艺和管理、资源(原材料、水源、能源)的综合利用及环境治理结合起来，系统地、全面地研究生产过程中污染物的产生、排放的一种科学有效的计算方法。《草案》的表述方式与2014年修订的《环境保护法》的表述相一致。
作为征收依据的数据具有极强的科学技术性，选择不同的计算方法往往会得到差距较大的计算结果，如何确保其准确客观，将面临巨大的挑战。《草案》的立法原则是税负平移，从排污费平移到环境保护税，征收对象等都与现行排污费保持一致，征收对象为大气污染物、水污染物、固体废物、噪声。
其基本原理是不管某一生产过程中物料发生的是物理变化还是化学变化，生产过程中某一基准物的投入和产出的质量是守恒的。(四)设区市级以上环境监察机构可以结合当地实际情况，对餐饮、娱乐、服务等第三产业的小型排污者，采用抽样测算的办法核算排污量。建议《草案》的再次审议稿增加规定纳税人对数据提出异议的处理程序。排污者建成工业固体废物贮存或者处置设施、场所并符合环境保护标准，或者其原有工业固体废物贮存或者处置设施、场所经改造符合环境保护标准的，自建成或者改造完成之日起不再缴纳排污费。环境保护税基本沿续了排污费的技术路线，应该被认为是维护了排污费的理论基础。《关于排污费征收核定有关工作的通知》(环发〔2003〕64号)指出：环境监察机构应当依据《排污费征收使用管理条例》，按照下列规定顺序对排污者排放污染物的种类、数量进行核定：(一)排污者按照规定正常使用国家强制检定并经依法定期校验的污染物排放自动监控仪器，其监测数据作为核定污染物排放种类、数量的依据;(二)具备监测条件的，按照国家环境保护总局规定的监测方法监测所得的监督监测数据;(三)不具备监测条件的，按照国家环境保护总局规定的物料衡算方法计算所得物料衡算数据。
《排污费征收使用管理条例》第十条规定：排污者使用国家规定强制检定的污染物排放自动监控仪器对污染物排放进行监测的，其监测数据作为核定污染物排放种类、数量的依据。在环境保护费改税过程中，笔者认为以下两个问题需要重点关注：第一，征收对象。
应事实求是地分析没有做到应收尽收的各种因素，进一步论证环境保护税的免征对象和条件，而不能简单地直接平移。《环境保护税法(草案)》(以下简称《草案》)于8月29日首次提请十二届全国人大常委会第二十二次会议审议，《草案》提出在我国开征环境保护税。
《关于明确排污费核算有关问题的复函》(环环监函〔2016〕54号)进一步指出：环境保护主管部门根据排污者申报的排放污染物的种类、数量以及相关资料核算排放量、征收排污费;排污者对其申报的排放污染物的种类、数量以及相关资料的真实性、准确性、完整性负责。《排污费征收使用管理条例》第二条规定的应当依照规定缴纳排污费的排污者为直接向环境排放污染物的单位和个体工商户。
排污费制度对于防治环境污染发挥了重要作用。此前，尽管一直要求加大排污费征收力度，做到应收尽收，但由于各种原因，一直没有完全做到应收尽收。需要说明的是，物料衡算是对生产过程中使用的物料情况进行定量分析的一种方法。环境保护税征收取决于环境保护部门标准制定和监测的数据，所以税务、环保两个部门之间相互配合、协调非常重要，应处理好草案和《环境保护法》《大气污染防治法》和下一步要修订的《水污染防治法》等如何衔接的问题。
《排污费征收使用管理条例》第九条规定：负责污染物排放核定工作的环境保护行政主管部门在核定污染物排放种类、数量时，具备监测条件的，按照国务院环境保护行政主管部门规定的监测方法进行核定;不具备监测条件的，按照国务院环境保护行政主管部门规定的物料衡算方法进行核定。《草案》将纳税人限定为在我国领域和管辖海域直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。
对难以监测的污染物可以物料衡算的方式核定排污量。这是党的十八届三中全会提出落实税收法定原则要求、《立法法》对税收法定作出明确规定之后，提请全国人大常委会审议的首部单行税法。
(作者系河北环境工程学院副教授)到那时，很可能需要制定额外的减排措施。
中国近年来正在建立一套庞大的碳排放交易体系，并在显著提升能效，这令人感到非常振奋。舍尔恩胡伯举例谈及当前气候变化的严峻程度。这些听上去有些偏技术，但却非常重要。摩洛哥当地时间7日正式开幕的马拉喀什气候变化大会是《巴黎协定》生效后举行的首届《联合国气候变化框架公约》缔约方会议。
这份问题清单还可以继续列下去。根据协定，2018年将对减排情况进行第一轮盘点。
譬如目前中国通过产业政策和相关法规，在大城市快速推广电动汽车，这方面值得德国和欧洲效仿。具体到马拉喀什大会的主要任务，舍尔恩胡伯指出，各国必须就落实《巴黎协定》的路线图以及如何核算减排量等相关规则达成一致，并需要围绕气候资金展开谈判，亦即发达国家支付给发展中国家、用于后者应对和适应气候变化的资金。
与此同时，《巴黎协定》将向研究机构和企业的研发人员释放信号，让他们看到新一轮绿色工业革命中的经济机遇，从而推动清洁能源技术发展。舍尔恩胡伯表示，目前绝大多数国家已认识到气候变化的风险正在集聚且规模惊人，但是，理念必须得付诸实施。
